城市管理执法办法

城市管理执法办法

第一章　总　　则第一条　为了规范城市管理执法工作，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据行政处罚法、行政强制法等法律法规的规定，制定本办法。第二条　城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动以及执法监督活动，适用本办法。

　　本办法所称城市管理执法，是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。第三条　城市管理执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法。第四条　国务院住房城乡建设主管部门负责全国城市管理执法的指导监督协调工作。

　　各省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内城市管理执法的指导监督考核协调工作。

　　城市、县人民政府城市管理执法主管部门负责本行政区域内的城市管理执法工作。第五条　城市管理执法主管部门应当推动建立城市管理协调机制，协调有关部门做好城市管理执法工作。第六条　城市管理执法主管部门应当加强城市管理法律法规规章的宣传普及工作，增强全民守法意识，共同维护城市管理秩序。第七条　城市管理执法主管部门应当积极为公众监督城市管理执法活动提供条件。第二章　执法范围第八条　城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。第九条　需要集中行使的城市管理执法事项，应当同时具备下列条件：

　　（一）与城市管理密切相关；

　　（二）与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出；

　　（三）执法频率高、专业技术要求适宜；

　　（四）确实需要集中行使的。第十条　城市管理执法主管部门依法相对集中行使行政处罚权的，可以实施法律法规规定的与行政处罚权相关的行政强制措施。第十一条　城市管理执法事项范围确定后，应当向社会公开。第十二条　城市管理执法主管部门集中行使原由其他部门行使的行政处罚权的，应当与其他部门明确职责权限和工作机制。第三章　执法主体第十三条　城市管理执法主管部门按照权责清晰、事权统一、精简效能的原则设置执法队伍。第十四条　直辖市、设区的市城市管理执法推行市级执法或者区级执法。

　　直辖市、设区的市的城市管理执法事项，市辖区人民政府城市管理执法主管部门能够承担的，可以实行区级执法。

　　直辖市、设区的市人民政府城市管理执法主管部门可以承担跨区域和重大复杂违法案件的查处。第十五条　市辖区人民政府城市管理执法主管部门可以向街道派出执法机构。直辖市、设区的市人民政府城市管理执法主管部门可以向市辖区或者街道派出执法机构。

　　派出机构以设立该派出机构的城市管理执法主管部门的名义，在所辖区域范围内履行城市管理执法职责。第十六条　城市管理执法主管部门应当依据国家相关标准，提出确定城市管理执法人员数量的合理意见，并按程序报同级编制主管部门审批。第十七条　城市管理执法人员应当持证上岗。

　　城市管理执法主管部门应当定期开展执法人员的培训和考核。第十八条　城市管理执法主管部门可以配置城市管理执法协管人员，配合执法人员从事执法辅助事务。

　　协管人员从事执法辅助事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。

　　城市管理执法主管部门应当严格协管人员的招录程序、资格条件，规范执法辅助行为，建立退出机制。第十九条　城市管理执法人员依法开展执法活动和协管人员依法开展执法辅助事务，受法律保护。第四章　执法保障第二十条　城市管理执法主管部门应当按照规定配置执法执勤用车以及调查取证设施、通讯设施等装备配备，并规范管理。第二十一条　城市管理执法制式服装、标志标识应当全国统一，由国务院住房城乡建设主管部门制定式样和标准。第二十二条　城市管理执法应当保障必要的工作经费。

　　工作经费按规定已列入同级财政预算，城市管理执法主管部门不得以罚没收入作为经费来源。

城市管理执法办法

法律分析：《城市管理执法办法》是为了规范城市管理执法活动而制定的部门规章，共8章42条，执法范围包括住建、环保、工商、食药、交管、水务等领域与城市管理相关部分的行政处罚权，该办法填补了此前20余年城市管理执法规范的缺位。法律依据：《城市管理执法办法》第一条 为了规范城市管理执法工作，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据行政处罚法、行政强制法等法律法规的规定，制定本办法。第二条 城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动以及执法监督活动，适用本办法。本办法所称城市管理执法，是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。第三条 城市管理执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法。

城管相关法律法规

法律分析：城市管理执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法。国务院住房城乡建设主管部门负责全国城市管理执法的指导监督协调工作。法律依据：《城市管理执法办法》 第一条 为了规范城市管理执法工作，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据行政处罚法、行政强制法等法律法规的规定，制定本办法。第二条 城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动以及执法监督活动，适用本办法。本办法所称城市管理执法，是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。

郑州市人民政府关于委托实施行政执法事项的若干规定(2020修正)

第一条　为规范行政执法行为，确保行政执法行为合法有效，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规规定，结合我市实际情况，制定本规定。第二条　在郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区管理范围内，下列行政审批事项由有关行政主管部门依法委托实施：

　　（一）郑州市发展改革委员会将企业投资项目备案，委托郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区管理委员会实施；

　　（二）郑州市统计局将设立或新迁入统计调查单位备案、固定资产投资项目开竣工备案、统计调查单位变更备案，委托郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区管理委员会实施；

　　（三）郑州市财政局将政府采购供应商资格认定、外商投资企业财政登记，委托郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区管理委员会实施；

　　（四）郑州市人力资源和社会保障局将外地人才引进随转入郑审批（不含公务员）、事业单位正科级以下干部调配审批，委托郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区管理委员会实施；

　　（五）郑州市科技局将科技成果鉴定申报、高新技术企业申报，委托郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区管理委员会实施；

　　（六）郑州市市场监督管理局将法人单位代码证审批、企事业单位最高计量标准考核，委托郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区管理委员会实施；

　　（七）郑州市商务局将外商投资企业的合同章程及变更备案、外商投资企业股权转让、质押审批，委托郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区管理委员会实施。第三条　在郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区管理范围内，下列行政执法事项由有关行政主管部门依法委托实施：

　　（一）郑州市市场监督管理局将户外广告登记、企业及个体工商户注册登记、企业动产抵押登记委托其设在郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区的派出机构实施。

　　（二）郑州市公安局将户口准迁证转移证核发、特种行业许可证（旅馆业）委托其设在郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区的派出机构实施。第四条　在郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区管理范围内，下列行政执法事项由有关行政主管部门依法委托实施：

　　（一）郑州市财政局将会计代理记账机构许可，委托郑州高新技术产业开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会实施；

　　（二）郑州市统计局将违反统计法律、法规、规章规定的行为的行政处罚，委托郑州高新技术产业开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；

　　（三）郑州市商务局依法将违反酒类流通管理法律、法规、规章规定的行为的行政处罚，委托郑州高新技术产业开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；

　　（四）郑州市市场监督管理局将企事业单位制造、修理计量器具许可，委托郑州高新技术产业开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会实施；

　　（五）郑州市林业局将滥伐、盗伐毁坏林木违法行为的行政处罚，委托郑州高新技术产业开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；

　　（六）郑州市人力资源和社会保障局将民办职业培训机构设立审批，委托郑州高新技术产业开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会实施；将劳动监察行政处罚委托郑州高新技术产业开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；

　　（七）郑州市应急管理局将违反安全生产监督管理法律、法规、规章违法行为的行政处罚，委托郑州高新技术产业开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；

　　（八）郑州市卫生健康委员会将公共场所卫生许可、供水单位卫生许可、食品生产经营卫生许可（食品经营、餐饮业）卫生许可、职业病危害严重的建设项目防护设施设计卫生审查（食品经营、餐饮业），委托郑州高新技术产业开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会实施；将卫生监督行政处罚，委托郑州高新技术产业开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；

　　（九）郑州市教育局将非职业资格、非技能培训的民办学校举办、分立、合并、变更、终止审批，以及中学教师资格认定，委托郑州高新技术产业开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会实施；

　　（十）郑州市城市管理局将户外广告设置（含张贴张挂宣传品）审批，临时占用、挖掘城市道路审批，依附于城市道路两侧和公共场地临时堆放物料、搭建临时建筑物、构筑物或其他设施审批，城市公共环卫设施拆除，城市建筑垃圾处置核准，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批，委托郑州高新技术产业开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会实施；

　　（十一）郑州市文化局将违反文化市场管理法律、法规、规章规定的违法行为的行政处罚，委托郑州高新技术产业开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；

　　（十二）郑州市水利局将取水许可证核发，委托郑州高新技术产业开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会实施；

　　（十三）郑州市园林局将临时占用城市绿化用地、拆除花坛、花带、草坪审批，委托郑州高新技术产业开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会实施；

　　（十四）郑州市绿化委员会办公室将违反义务植树法律、法规、规章规定的违法行为的行政处罚，委托郑州高新技术产业开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；

　　（十五）郑州市城市管理综合执法局将违反建设法律、法规、规章规定的违法行为的行政处罚，委托郑州高新技术产业开发区管理委员会、郑州经济技术开发区管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施。

郑州市人民政府关于委托实施部分行政执法事项的若干规定(2011)

第一条　为规范行政执法行为，确保行政执法行为合法有效，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本规定。第二条　在郑东新区管理范围内，下列行政许可、行政审批事项有关行政主管部门可以委托实施：
　　（一）郑州市商务行政主管部门可以将酒类流通备案登记，委托郑东新区管理委员会实施；
　　（二）郑州市城乡建设行政主管部门可以将建设工程招投标管理、施工许可、竣工验收报告备案，委托郑东新区管理委员会实施；
　　（三）郑州市环境保护行政主管部门可以将建设项目环境影响评价文件审批、建设项目防治污染设施竣工验收，委托郑东新区管理委员会实施；
　　（四）郑州市城乡规划行政主管部门可以将建设用地规划选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可，委托郑东新区管理委员会员实施；但，涉及城市道路、轨道交通、给排水、电力、燃气、热力、通讯等城市基础设施建设的除外；
　　（五）郑州市市政管理行政主管部门可以将城市户外广告设置审批，占用挖掘城市道路、河道或占用挖掘改动迁移其它市政设施审批，城市建筑垃圾处置核准审批（城市垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证，城市垃圾车辆运输许可证）、渣土运输双向登记卡的办理，城市排水许可证核发，委托郑东新区管理委员会实施；
　　（六）郑州市城市园林绿化行政主管部门可以将砍伐城市树木、移植树木、修剪园林绿化植物审批（一次性砍伐树木10株以上、砍伐或移植泡桐梧桐杨树等速生树种胸径70厘米以上及其他树种胸径50厘米以上、砍伐50年以上树龄、砍伐或移植古树名木的除外），临时占用城市绿化用地及沿街花坛、花带、草坪审批（一次性占用、拆除绿地500平方米以上的除外），委托郑东新区管理委员会实施；
　　（七）郑州市民政行政主管部门可以将社会团体、民办非企业单位等民间社会组织的登记，委托郑东新区管理委员会实施；
　　（八）郑州市水务行政主管部门可以将指标内计划用水指标的核定事项、郑东新区管理范围河道内建设项目审批委托郑东新区管理委员会实施；
　　（九）郑州市机动车修配行业管理机构可以将洗车业审批事项委托郑东新区管理委员会实施；
　　（十）金水区、管城回族区民族事务行政主管部门可以将清真牌证的核准，委托郑东新区管理委员会实施。第三条　在郑东新区管理范围内，下列行政处罚事项有关行政主管部门可以委托实施：
　　（一）郑州市水务行政主管部门可以将违反水务管理法律、法规、规章行为的行政处罚，委托郑东新区管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；
　　（二）郑州市安全生产综合监督管理部门可以将违反烟花爆竹经营（零售）审批管理违法行为的行政处罚，委托郑东新区管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；
　　（三）郑州市新闻出版行政主管部门可以将非法销售出版物（盗版光碟、盗版图书等）行为的行政处罚，委托郑东新区综合执法局实施。
　　（四）郑州市商务行政主管部门可以将违反酒类流通管理法律、法规、规章行为的行政处罚，委托郑东新区管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施；
　　（五）郑州市市政管理行政主管部门可以将违反城市市容、环境卫生、市政设施管理法律、法规、规章行为的行政处罚，委托郑东新区综合执法局实施；
　　（六）郑州市城市园林绿化行政主管部门可以将违反城市绿化管理法律、法规、规章行为的行政处罚，委托郑东新区综合执法局实施；
　　（七）郑州市户外广告行政主管部门可以将违反户外广告设置管理法律、法规、规章行为的行政处罚，委托郑东新区综合执法局实施；
　　（八）郑州市城乡规划行政主管部门可以将违反城乡规划管理法律、法规、规章行为的行政处罚，委托郑东新区综合执法局实施；
　　（九）金水区、管城回族区城市养犬行政主管部门可以将违反城市养犬管理法律、法规、规章行为的行政处罚，委托郑东新区综合执法局实施；
　　（十）郑州市工商行政管理部门可以将工商行政管理方面对无照商贩的行政处罚，委托郑东新区综合执法局实施；
　　（十一）郑州市机动车修配行业管理机构可以将违反洗车业管理法律、法规、规章行为的行政处罚，委托郑东新区管理委员会依法成立的符合法定条件的组织实施实施。

贵阳市城市管理行政执法办法

第一章　总则第一条　为加强城市管理，维护城市秩序，提高行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院法制办公室《关于在贵州省贵阳市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函〔2001〕134号文）及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市市区范围内实施相对集中行政处罚权，应当遵守本办法。
　　前款所称相对集中行政处罚权包括：
　　（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市市容标准，环境卫生标准的建筑物或者设施；
　　（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（五）行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权；
　　（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定对占道无照商贩和户外广告张贴管理规定的行政处罚权；
　　（七）行使公安效能管理方面法律、法规、规章规定对侵占道路行为的行政处罚权；
　　（八）行使建设管理方面违反文明施工管理规定、燃气市场管理规定的行政处罚权；
　　（九）行使城区河道管理方面由省、市人民政府规定的行政处罚权；
　　（十）行使民政管理方面由省、市人民政府规定的对侵占道路及公共场所治安的行政处罚权。第三条　市城市管理行政执法机关主管本市相对集中行政处罚权的实施工作，具体管辖相对集中适用一般程序的行政处罚；区城市管理行政执法机关负责其辖区内相对集中行政处罚权的实施工作，管辖本辖区内相对集中后适用简易程序的行政处罚。第四条　行政处罚权对集中由城市管理行政执法机关行使后，原有关行政管理部门不再行使已往城市管理行政执法机关集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。第五条　市、区相关行政管理部门应当积极协助、配合城市管理行政执法机关依法集中行政处罚权，在依法行使有着城市管理行政审批事项时，应将批准结果抄送城市管理行政执法机关。第二章　职责第一节　市容环境卫生管理方面第六条　有下列行为之一的，责令限期改正，处以警告，5元以上10元以下罚款；不听劝告，拒不改正的，处以10元以上50元以下罚款：
　　（一）随地吐痰、乱扔果皮、烟头、纸屑等；
　　（二）随地大小便；
　　（三）乱倒垃圾、乱丢动物尸体；
　　（四）在道路、广场、院落等公共场地堆放或晾晒腐烂、腥臭物品；
　　（五）乱倒污水，或者将污水（烟筒水）滴、漏在人行道上；
　　（六）在建筑物和公共设施上乱贴乱画；
　　（七）在临街阳台护拦、窗外、室外和街道两侧堆挂有碍市容的物品；
　　（八）占用街道和公共场所喷漆、焊接、筛灰沙、做煤巴、焚烧物品、维修和清洗车辆；
　　（九）不按规定将生活垃圾倒入封闭式垃圾桶、垃圾车、垃圾台、垃圾斗内或其他指定的垃圾点；
　　（十）进行其他妨碍市容环境卫生的作业。第七条　违反下列规定之一的，责令限期改正，处以警告、50元以上200元以下罚款：
　　（一）施工单位应当负责做好施工场地的环境卫生工作，建筑工地应当围场作业，施工期间产生的废料应当及时清除，施工用水不得任意排放，竣工必须做到场地干净、平整；
　　（二）市中心区内，禁止饲养牛、马、猪、羊等家畜和鸡、鸭、鹅等家禽；
　　（三）在规定的区域内，严禁使用煤火炉灶从事饮食等经营；
　　（四）摊点必须保持摊位整洁、周围卫生，并自备器具回收废弃物和污水；
　　（五）市中心区内不准占道经营，其余街道需要临时摆摊设点的，必须经贵阳市人民政府批准。第八条　产生建筑垃圾的单位不向市、区市容环境卫生行政主管部门报送处置计划，并办理有关手续；生产垃圾、锅炉废渣，以及商业、饮食服务业产生的经营性垃圾和居民户产生的建筑渣土，产生单位或个人不到指定地点倾倒，或者倒入居民生活垃圾中的，责令限期改正，按重量每100公斤垃圾处以50元以上100元以下罚款。第九条　医疗和生物制品单位、屠宰场等将所产生的有毒有害、放射性、恶臭废弃物混入生活垃圾收集、运输和处理的，责令限期改正，按重量每公斤处以10元以上50元以下罚款。